APUNTES: SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS DE ACCIÓN, SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN EL ECUADOR
Dr. Carlos Carvajal Vera MSc.
Septiembre 2015
Septiembre 2015
1. INTRODUCCIÓN
El
Ecuador es un país ubicado en el norte de Sudamérica, hacia el lado del Océano
Pacifico, con una extensión de 283.520 km² y con una población de
14.483.499, donde el 50,44% de mujeres y 49,56% de hombres. (INEC,
2010) .
En este
multidiverso país, se auto identifican como mestizos el 71,9%, montubio el 7,4%, afro ecuatoriano 7,2%,
indígena el 7%, blanco 6,1% (INEC, 2010) , por ello
existe tanta diversidad cultural como microclimas, incluso esta reconocido en
la Constitución Política de Ecuador, aprobada en Montecristi en el 2008, como
un país multiétnico y plurinacional; la diversidad cultural y étnica es un
componente importante de la sociedad, por lo que al describir las inequidades
económicas estas se convierten en una variable a considerar, que sin duda
ejercen una influencia en el empleo y los riesgos laborales derivadas de estas actividades (Betancourt,
2008) .
Las
acciones que en materia de seguridad y salud en el trabajo, se ejecutan en el país,
están condicionadas por su entorno socioeconómico y laboral, potenciando o
limitando los riesgos laborales, que se encuentran expuestos los trabajadores.
En términos generales, aspectos como el acceso a los servicios básicos de
salud, educación, distribución del ingreso, pobreza, estructura etaria, perfil
epidemiológico y calidad del empleo, entre otros, resultan críticos, en
términos del impacto real que tengan las medidas adoptadas. (Valverde, 2006)
En
Ecuador, la fuerza laboral es una población joven, la edad media de la
población es de 28,4, en los últimos años el analfabetismo ha disminuido,
actualmente se ubica en 6,8% en quienes tienen la edad igual o superior a 15 años,
analfabetismo digital está en 29,4 %, el porcentaje de hogares con vivienda
propias y totalmente pagadas es de 46,9%, el porcentaje de personas que tratan
el agua antes de beberla es de 66,5%. (INEC, 2010)
2. CUERPO
2.1 CONTEXTO
SOCIAL, ECONÓMICO Y LABORAL
Ecuador en el último quinquenio ha
experimentado cambios muy importantes, a finales de la década de los 70 ‘s el auge del denominado boom petrolero, suministró recursos abundantes al país, la transición de país primario exportador de
banano a país productor y
exportador de petróleo, creo nuevas
formas de explotación laboral y una acumulación de capital en pocas familias, un
estado dictatorial predomina en esa década , sin embargo la lucha incansable de
los trabajadores , estudiantes y el
pueblo en general contra la dictadura
influyó en un cambio político hacia la denominada democracia
representativa, esta transición coincidía con cambios notables en la economía ecuatoriana y
en los servicios de salud. (Betancourt, 2008)
En la
década de los ochenta en plena democracia representativa, la social democracia
y la derecha se turnan en el poder político del estado, sin embargo la caída de
los precios del petróleo determinó un decrecimiento de la economía y trajo
consigo migración interna y externa, desempleo, flexibilización laboral,
aumento de la deuda externa.
En los
noventa Febres Cordero gobierna el país y dicta leyes que impulsan la
flexibilización laboral para favorecer a empresarios e industriales y debilitar
la organización social, sin embargo paradójicamente es en esta misma
administración que se aprueba en 1986, el hasta ahora vigente Reglamento de
Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo, conocido como Decreto 2393.
A partir
de la elección de Bucaram, Mahuad y Gutiérrez que la crisis económica y
política alcanza niveles de indignación en la población, siendo protagonista de
levantamientos populares que terminan con el derrocamiento o salida de estos
presidentes.
En el
año 2006 todo ese descontento político y social es acumulado electoralmente por
Rafael Correa, quien llega al poder apoyado por sectores sociales
representativos y que determinaron cambios importantes plasmados en la
Constitución del año 2008, de allí es este gobierno que ha derogado la
tercerización laboral, y a mejorado las condiciones de empleo, sin embargo
tiene una deuda importante en el tema de prevención de riesgos laborales y
salud de los trabajadores.
A
continuación se expone algunos indicadores que dan una muestra rápida de la
realidad del empleo y las condiciones de trabajo de los últimos siete años de
la administración del actual presidente Correa.
La OIT determinó los parámetros para
determinar indicadores para empleo, subempleo, en el Ecuador según esta
metodología en un muestreo en septiembre 2014,
de la población total, el 70,17 % está en edad de trabajar y el 63,40%
de esta población se encuentra económicamente activa, de estos el 96,10 % son
personas con empleo. (Instituto
Nacional de Estadistica y Censos, 2014)
La
población en edad de trabajar (PET) es de 11,2 millones de personas, de estos
la población económicamente activa (PEA) es de 7,1 millones de personas, y la
población económicamente inactiva (PEI) es de 4,1 millones de personas. (INEC, 2014)
La tasa
de empleo adecuado a nivel nacional es de 47,7 % y la tasa de empleo inadecuado
es de 48% y la tasa de desempleo es de
3,9 % El empleo inadecuado se ubicó en
diciembre del 2008 en el 49,04% , actualmente a septiembre del 2014 está en el
48%, lo cual no representa una diferencia estadísticamente significativa, esta tendencia de empleo inadecuado que se ha
mantenido en los últimos 6 años, podría comprometer la salud de los trabajadores
, como consecuencia de condiciones de seguridad y salud en el trabajo también
inadecuadas.
El
empleo adecuado en los hombres representa
el 63,1 % y en las mujeres el
49,6%, por lo que existe una diferencia estadísticamente significativa de 13,5
puntos.
En el
sector urbano el 74 % de plazas de
empleo adecuado son generadas por el sector privado y el 25 ,97% de plazas son
generadas por el sector público. Es decir que de cada 100 plazas de empleo
adecuado 74 son generadas por el sector privado, y 26 son generadas por el
sector público. (INEC, 2010)
Grafico No. 1 Tasa de
empleo adecuado, inadecuado
Tomado de INEC, 2010
La tasa de empleo global en el sector urbano
actualmente es para hombres del 95,9% y
para mujeres del 94,5% , observándose una diferencia de 1,4 puntos porcentuales
mayor que en las mujeres, siendo no significativa estadísticamente la
diferencia, respecto a la composición de los empleados por tipo de empleador,
el 79,27% es empleado privado y el 20,73% es empleado público, es decir de cada
10 plazas de trabajo ocho son generadas
por el sector privado, y dos son generadas por el sector público.
La mayoría de trabajadores se
encuentran distribuidos por rama de actividad
en el comercio con el 24,16%, la
manufactura con el 12,36% (incluida refinación de petróleo), la enseñanza y
servicios sociales y de salud con el 10,55%, agricultura, ganadería, caza y silvicultura
y pesca con el 7,77% y construcción con el 7,68% .
En los
últimos 7 años la población afiliada a la Seguridad Social (IESS), se ha
incrementado de un 42,21 % de PEA en septiembre del 2007 al 65,07 % a septiembre del 2014, mientras
que el 28,6 % no tiene ninguna afiliación, sin embargo en los empleados
inadecuados el 9,1 % tiene afiliación, y
el 83% no tiene afiliación al IESS, ni otro tipo de seguro. (INEC, 2010)
El
empleo en el sector informal de la economía, esta actualmente en el 49% , en
donde se incluyen los establecimientos que poseen hasta 10 trabajadores y no
tienen registros contables completos. (INEC, 2014)
2.2 MARCO
LEGAL EN RIESGOS DEL TRABAJO EN ECUADOR
En 1937,
se aprueba la ley sobre indemnizaciones por accidentes de trabajo, en 1964 se
incorpora al sistema de Seguridad Social al departamento de Riesgos del Trabajo
con la función de otorgar a los trabajadores prestaciones monetarias por
accidentes laborales y enfermedades profesionales, en 1975 el IESS emite el
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para la población que tenia afiliación y el estado incluye en el Título
IV artículos dirigidos básicamente a la indemnización de accidentes y
enfermedades del trabajo para la población no afiliada, que es el segmento de
la fuerza de trabajo más numeroso.
Posterior
a ello se emite el Decreto 2393, como ya lo mencionamos en los párrafos
precedentes , aprobado en el año 1986 y de allí en adelante se han expedido
una serie de normativas y resoluciones sobre riesgos del trabajo y protección
de los trabajadores.
En la
Constitución Política del Estado, tenemos varios artículos que hacen referencia
a la prevención de riesgos laborales, seguridad y salud de los trabajadores,
entre ello tal vez podemos citar el Art.
326, Nº 5. “Toda persona tendrá derecho a
desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su
salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar”, Art.
326 Nº 6. “Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o
enfermedad, tendrá derecho hacer reintegrada al trabajo y a mantener la
relación laboral, de acuerdo con la ley” Art. 363.- El
Estado será responsable de: 1. Formular políticas públicas que garanticen la
promoción, prevención, curación, rehabilitación y atención integral en salud y
fomentar practicas saludables en los ámbitos familiar, laboral y comunitario (Constitución
Politica de la República del Ecuador, 2008)
Ecuador tiene 55 convenios ratificados con la
Organización Internacional del Trabajo, de ellos 18 son sobre Seguridad-
Salud y
tres relacionados con el trabajo
a.
C29: Convenio sobre el
trabajo forzoso
b.
C45: Convenio sobre el
trabajo subterráneo
c.
C77: Convenio sobre el
exámen médico de los menores
d.
C81: Convenio sobre la
inspección del trabajo
e.
C113: Convenio sobre el
exámen médico de los pescadores
f.
C115: Convenio sobre la
protección contra las radiaciones
g.
C119: Convenio sobre la
protección de la maquinaria
h.
C120: Convenio sobre la
higiene
i.
C121: Convenio sobre
las prestaciones en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
j.
C124: Convenio sobre el
examen de los menores
k.
C127: Convenio sobre el
peso máximo
l.
C136: Convenio sobre el
Benceno
m.
C139: Convenio sobre el
cáncer profesional
n.
C148: Convenio sobre el
medio ambiente de trabajo
o.
C149: Convenio sobre el
personal de enfermería
p.
C152: Convenio sobre
seguridad e higiene
q.
C153: Convenio sobre la
duración del trabajo y períodos de descanso
r.
C162: Convenio sobre el
asbesto
La Comunidad Andina de
Naciones de la cual es miembro el Ecuador, en conjunto con Colombia, Perú y
Bolivia dictaminó también una resolución y un reglamento referente a la
Seguridad y Salud en el Trabajo
a.
Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decisión 584(2003)
b.
Reglamento
al instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo, Resolución 957 (2005)
Leyes Orgánicas y Ordinarias
a.
Ley de Seguridad Social
b.
Código del Trabajo
c.
Ley Orgánica de Servicio Público LOSEP
d.
Ley de Justicia Laboral
Decreto Presidencial
a.
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento
del Medio Ambiente laboral; Decreto Ejecutivo 2393 del 13 de noviembre de 1986
R.O. 565 de 17 de noviembre de 1986
Acuerdos Ministeriales
b.
Reglamento para el funcionamiento de Servicios Médicos de empresa,
acuerdo ministerial 1404 del 25 de octubre de 1978.
c.
Reglamento de Seguridad e Higiene de los Trabajadores Portuarios,
Resolución Nª 360 del 13 de noviembre de 1979
d.
Reglamento de Seguridad del Trabajo contra Riesgos en Instalaciones
de Energía Eléctrica, acuerdo ministerial 013 del 3 de febrero de 1989 Reglamento de Seguridad Minera.
e.
Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas,
A.M-00174, R.O.-S249, 10 de enero del 2008
f.
Ley para la formulación, fabricación, importación,
comercialización y empleo de plaguicidas y productos afines de uso agrícola
,1990
Resoluciones del IESS
a.
Resolución CD 390 Reglamento General del Seguro de Riesgos del
Trabajo 10 de noviembre 2011
b.
Resolución CD 333 Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo , 7
de Octubre 2010
IESS y Ministerio de Trabajo
a.
Instructivo para la implementación del
sistema nacional de gestión de prevención de riesgos laborales (S.G.P.)
Registro Oficial No 196 -- Jueves 6 de marzo de 2014 (actualmente derogado por
decreto del Ministerio de Trabajo Registro Oficial No. 529 ) esta por proponer un
nuevo mecanismo de control de riegos laborales, que según sus autoridades
mejoraría las condiciones de trabajo en las empresas.
Si
bien es cierto que no tenemos una normativa en Riesgos Laborales y Salud en el
Trabajo actualizada, la existente es bastante amplia e incluye una gestión de
prevención de riesgos importante, sin embargo los sistemas de control e
instituciones del Estado encargadas de vigilar el cumplimiento de la aplicación
de esta normativa tanto por el sector privado y público, han sido raquíticas en
recursos económicos, talento humano y gestión administrativa.
Si la
salud de los trabajadores del Ecuador dependiera de las leyes, normas y
reglamentos, el panorama sería más alentador. Desde las primeras décadas del
siglo veinte se han emitido múltiples normativas legales, se podría decir que
existen suficientes como para asegurar adecuadas condiciones de trabajo y de
salud, a más de justas compensaciones. Lamentablemente, muy poco de lo que está
escrito se cumple. Precisamente esa dispersión en las leyes, la duplicidad de
responsabilidades, las inconsistencias en varias de ellas, la falta de
actualización son los factores que inciden. (Betancourt, 2008)
2.3 SITUACIÓN ACTUAL DEL
SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO EN EL ECUADOR
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social tiene cuatro
seguros especializados, el Seguro General de Salud Individual y Familiar, el
Seguro General de Pensiones, el Seguro Social Campesino y el Seguro General de
Riesgos del Trabajo con una afiliación de 65,07% de PEA que representa 3´123.467
millones de afiliados a noviembre de 2014[1], los
mismos que cotizan el 20,6 % de su sueldo, el 9,45 % aporta el trabajador y
11,15 % aporta el empleador [2], de este total de aportes el 0,55 % de la prima
se aporta para cotizar al Seguro General de Riesgos del Trabajo (IESS, 2014) , siendo una
de las primas más bajas de la región, en Chile por ejemplo la cotización oscila
entre 0,95 la cotización básica y la adicional puede llegar hasta un 3,4% según
actividad y riesgo, en Colombia la cotización o prima oscila entre el 0,348% y
el 8,7% del salario base, según riesgo de la empresa, hasta un tope de 25 veces
el salario mínimo legal, correspondiente a 5.421 dólares americanos en 2007. (Francisco Brahm M, 2011)
La organización del sistema de Riesgos Laborales o del
trabajo está dispersa, sin embargo la última normativa de ley de Justicia
Laboral, le otorga al Ministerio del Trabajo la rectoría en temas de seguridad
y prevención de riesgos laborales,quedando el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social a través del Seguro General de Riesgos del Trabajo con la
prestación económica por incapacidades laborales generadas por accidentes
laborales y enfermedades profesionales,
el Ministerio de Salud Pública (MSP), a través de la Dirección Nacional de Ambiente y Salud Ocupacional
con la formulación de políticas publicas de salud ocupacional.
El Seguro General de Riesgos del Trabajo en lo últimos años ha tenido un rol de liderazgo en la gestión de prevención de riesgos
laborales, incluso sobrepasando su ámbito prestacional enmarcado en la Ley de
Seguridad Social que concede por accidentes laborales y enfermedades
profesionales, subsidios y prestaciones económicas generadas por incapacidad
temporal, incapacidad permanente parcial, incapacidad permanente total,
incapacidad permanente absoluta y muerte.
En este escenario se realizó un acuerdo, con el entonces Ministerio
de Relaciones Laborales para la
implementación del Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales
(SGP), publicado en el Registro Oficial el 6 marzo 2014 , el mismo que es
replica de la Resolución del IESS CD 390 SART (Sistema de Auditorias de Riesgos
del Trabajo), sin embargo el mencionado acuerdo fue derogado hace pocas semanas
atrás, por el actual Ministerio de Trabajo, y se espera que en los próximos
días se conozca oficialmente una nueva estrategia de inspección, verificación y
control por parte de este organismo, creando una expectativa incierta entre los
profesionales, trabajadores y empresarios por el hermetismo generado por la
actual Dirección de Seguridad y Salud
del Trabajo del ministerio del ramo.
De lo dicho, quiero señalar que todo sistema de gestión de
seguridad y salud en trabajo tiene como propósito fundamental ser una
herramienta para garantizar procesos seguros y ambientes de trabajo
saludables, por ello ningún sistema de
gestión debe convertirse como ahora en
el principio y final, en la génesis y el apocalipsis de las empresas, donde
incluso se ha priorizado por intereses comerciales, la auditoria documental, la
acreditación del auditor SART y otras leguleyas que lo único que han logrado es
que algunas empresas caigan en engorrosos papeleos, tortuosos convenios, sin
ningún impacto en la salud y seguridad de los trabajadores, Cabe entonces
preguntarnos: ¿En qué porcentajes se ha disminuido la incidencia de
enfermedades profesionales? ¿Cuál es el impacto del SART o SGP en la
disminución de la prevalencia de accidentes laborales? ¿Cómo perciben los
trabajadores la aplicación del SART o SGP en el mejoramiento de sus condiciones
de trabajo?, creo que de la documentación revisada no existe una respuesta a
estas interrogantes.
Estimaciones de OIT señalan que el número de muertes a nivel mundial,
relacionadas con accidentes y enfermedades laborales arriban a poco más de 2
millones anualmente, y se estima un total de 270 millones de accidentes
mortales y no mortales y unos 160 millones de trabajadores que padecen
enfermedades derivadas de sus trabajos. Los costos económicos de estas cifras
son también impresionantes: aproximadamente un 4% del PIB global anual; pero
aún así, no tienen comparación con su impacto en el bienestar de los
trabajadores y sus familias. (Valverde, 2006) , en el
Ecuador no existe un sistema estadístico fuerte que nos muestre cuales son los
datos de enfermedades profesionales y accidentes laborales, sin embargo podemos
mostrar algunos datos de la prevalencia de enfermedades profesionales en los años 2012 y 2013 por sectores de la
economía.
Grafico No. 2 Enfermedades Profesionales por
rama de actividad
Adaptado del Seguro General de Riesgos del Trabajo
Gráfico No.
3 Enfermedades Profesionales por rama de actividad
Adaptado Seguro General de Riesgos del
Trabajo
La rama de actividad donde se han presentado más
indemnizaciones por enfermedades
profesionales por parte del Seguro General de Riesgos del Trabajo es la Industrias de manufactureras de las cuales
destacan las industrias de productos alimenticios y fabricación de productos
metálicos, maquinaria y equipos.
De estos más del 70 % de enfermedades profesionales
declaradas legalmente por la Comisión de Valuación de Incapacidades de Riesgos
del Trabajo del IESS, son por Desórdenes Músculo Esqueléticos.
En el caso del Ministerio de Salud Pública mantiene una
débil participación a través de la
Dirección Nacional de Ambiente y Salud, entre
su principal atribución y
responsabilidad está coordinar y dirigir la formulación de política pública en
temas relacionados a la salud ambiental y salud ocupacional, su actualización e
inclusión en los planes, gestiones, normativas y regulaciones emitidas desde el
Ministerio del ramo.
El Ministerio de Salud Pública se organiza
institucionalmente a través de la
Dirección Nacional de Ambiente y Salud , la cual ha realizado un
esfuerzo importante pero insuficiente para liderar, la generación de políticas
públicas, en el ámbito de la Salud en el Trabajo, que contribuyan al
fortalecimiento del sistema de atención primaria de salud; no se ha logrado
integrar a los profesionales de salud, en la implementación de estrategias que
impulsen el cumplimiento de los objetivos de promoción y prevención de
enfermedades profesionales y comunes, esto ha ocasionado que los profesionales
actualmente tengan un libre albedrio profesional desorganizado (en muchos casos
comercializado), que la mayoría de
empresas contraten por obligación y no por convicción a médicos ocupacionales y
que los trabajadores no vean resueltos sus problemas integrales de salud, con
la consecuente aumento de demanda insatisfecha en los centros de salud del IESS
y del MSP.
El papel del Ministerio de Trabajo en la última década en
materia de Seguridad y prevención de
riesgos laborales, tiene una deuda histórica con los trabajadores, sin embargo
con la rectoría encargada en materia de seguridad y prevención de riesgos
laborales establecido en la Ley de
Justicia Laboral vigente, se crea una oportunidad para esta institución de
proponer políticas públicas, en función del bienestar de los trabajadores y productividad de las empresas.
Existe
un incipiente proceso de formación del recurso humano e investigación en
las Universidades e Instituciones Públicas
como el IESS, MSP y MRL, dentro de las actuales prioridades no se encuentran,
elaborar políticas que comprometan recursos humanos, tecnológicos y económicos
para establecer estrategias para la
prevención de riesgos laborales y su consecuente prevención de accidentes
y enfermedades profesionales, esto es
importante señalar porque a partir del reconocimiento del escenario actual
podemos construir propuestas que impulsen el desarrollo de la Seguridad y Salud
de los Trabajadores.
No obstante los esfuerzos realizados, es mi deber señalar
que no son suficientes, es imprescindible tener un apoyo político al más alto
nivel del Estado, para implementar con la agilidad requerida un nuevo Código
del Trabajo que entre sus capítulos incluya reformas al capitulo de Riesgos
Laborales, como la inclusión de los trabajadores no formales, sanciones fuertes
por el incumplimiento de la normativa en seguridad y salud, y establecer las
bases para la creación de un Instituto de Seguridad y Salud en el Trabajo, con
autonomía administrativa , que entre sus funciones sea las de aglutinar todas las iniciativas, elabore las
políticas y estrategias de Seguridad y
Salud en el Trabajo, vigile de forma planificada y amplia el cumplimiento de la
normativa legal, asesore y capacite al sector público y privado, en definitiva
que se convierta en un referente institucional en el área de Seguridad y Salud
en el Trabajo, con la autonomía e independencia necesaria en coordinación con
todas las instituciones para actuar de manera objetiva e independiente en las
empresas del sector privado y en el sector público.
2.4 PROPUESTAS DE ACCIÓN
La perspectiva de la prevención de Riesgos
Laborales en el Ecuador es alentadora en cuanto apuntalemos lo siguiente:
INSTITUCIONAL
·
Impulsar las políticas públicas de promoción y prevención de
riesgos laborales, que entre sus funciones primordiales estén
capacitar a los profesionales , trabajadores y empresarios, establecer un sistema de vigilancia de prevención riesgos
laborales eficiente, efectivo, que utilice las TICS para tecnificar los
procesos de auditorias e inspecciones, reportes, notificación de accidentes laborales
y enfermedades profesionales; especialice a
los profesionales y técnicos de las dependencias con el propósito de investigar los problemas
técnicos-sociales que intervienen en la incidencia de enfermedades
profesionales, vigilar el cumplimiento
de la normativa vigente y sancionar a las empresas e instituciones que
incumplan la normativa.
·
Fortalecer la red de atención primaria de salud con la
participación activa de los profesionales de la salud afines a la salud
ocupacional o medicina del trabajo, quienes deberán desarrollar competencias
para la promoción, prevención de enfermedades profesionales y comunes, a través
del diagnóstico precoz de enfermedades originadas y/o agravadas por el trabajo,
y de la prevención primaria y secundaria de enfermedades crónicas como la
hipertensión, diabetes, hipotiroidismo entre otras, reinserción laboral de
personas con discapacidad por accidentes laborales o enfermedades
profesionales, todo esto en el marco de
regulación y competencias establecido por el Ministerio de Salud Pública y sus
normativas.
Estrategias:
·
Desarrollar un diagnóstico situacional a través de la elaboración e
implementación de la I encuesta de condiciones de trabajo y salud laboral en el
Ecuador.
·
Establecer un consejo interinstitucional entre el Ministerio de
Trabajo, Ministerio de Salud, IESS, Representante de los Sindicatos,
Representante de los Empresarios, Representante de los Profesionales de
Seguridad y Salud en el Trabajo, Representante de las Universidades que
construyan el plan anual y quinquenal, sobre la base del diagnóstico
situacional.
·
Proponer la discusión de la normativa legal vigente sobre Seguridad
y Salud en el Trabajo y agruparla en un solo cuerpo de ley , además
actualizarla con la Constitución para beneficio de las condiciones de trabajo y
salud de los trabajadores y de la productividad empresarial.
·
Crear convenios con las Universidades del País para mejorar las
competencias de los profesionales de Salud Ocupacional.
·
Formular un plan estratégico de Salud Ocupacional o del Trabajo
para fortalecer la red de atención primaria de
salud integral, en el que los los profesionales de salud responsables de
la Salud Ocupacional en las empresas sean los principales actores en la
implementación de la política pública en salud y sirvan de contingencia primaria
de servicios de salud para los trabajadores, de tal forma que en el mediano
plazo de descongestionen los servicios de salud de MSP y del IESS.
·
Vigorizar la Dirección de Seguridad y Salud del Trabajo del
Ministerio de Trabajo, de tal forma que elabore , implemente y controle las
condiciones y medio ambiente de trabajo en las empresas privadas y públicas.
·
Fortalecer la Dirección de Ambiente y Salud del MSP dándole un rol
protagónico dentro de la implementación de la política pública en salud.
·
Construir un sistema nuevo para mejorar la eficiencia de las prestaciones del Seguro General de Riesgos del Trabajo en lo
concerniente a accidentes laborales y enfermedades profesionales.
RECURSOS HUMANOS
·
Fortalecer la formación de los recursos humanos en las
Universidades en áreas como medicina del trabajo, ergonomía, riesgos psicosociales,
higiene industrial, áreas que tienen una debilidad formativa en el Ecuador y
que son una herramienta potencial para impulsar el desarrollo de la prevención de riesgos laborales.
Estrategias:
·
Hacer un diagnóstico inicial, del personal que se requiere para
cubrir la demanda actual de profesionales en Seguridad y Salud en el Trabajo
·
Elaborar convenios con Universidades, Hospitales y empresas para
crear el I Programa de Medicina del Trabajo en el país y otras especialidades
técnicas que se requieran como parte del desarrollo nacional.
ORGANIZACIÓN
·
Una organización sindical que coloque dentro de sus agendas y
banderas de lucha, la reivindicación por un trabajo digno y saludable, mediante
condiciones de trabajo que generen una calidad de vida en el trabajo o buen
vivir en el trabajo y no potencialicen la prevalencia e incidencia de
enfermedades profesionales y accidentes de trabajo.
·
Incluir a los trabajadores en la planificación de programas de
prevención de riesgos laborales, tanto a nivel local desde las empresas hasta
en los niveles de dirección del estado.
·
Empresarios que reconozcan en la seguridad y salud del trabajo, una herramienta fundamental, para lograr en
sus empresas más productividad pero en condiciones dignas y saludables para los
trabajadores, esto como parte de la
responsabilidad social empresarial
Estrategias:
· Formar la Red de Comités de
Seguridad e Higiene del Trabajo con organizaciones de base sectoriales,
cantonales, provinciales y nacional.
· Fomentar la participación activa
de los profesionales del ramo a través de la creación de la Sociedad
Ecuatoriana de Seguridad y Salud en el Trabajo, de la Asociación de Médicos
Ocupacionales del Ecuador y otras
organizaciones que sirvan de catalizador de cambios institucionales y
garanticen un proceso participativo.
· Crear la I Escuela Sindical y de los Trabajadores para
la capacitación permanente de los sindicatos, organizaciones en lo referente a
seguridad y salud en el trabajo.
· Capacitar a los empresarios
sobre los beneficios de integrar a su gestión empresarial, la gestión en
seguridad y salud en el trabajo.
· Crear incentivos tributarios
a las empresas que tengan mejores indicadores de gestión de seguridad y salud
en el trabajo.
REFERENCIAS
Betancourt,
O., (2008). Informe Continental del Derecho a la Salud en el Trabajo,Quito,
Ecuador.
Constitución
Política de la República del Ecuador. (2008). Constitución Política de la
República del Ecuador. Asamblea Constituyente del Ecuador. Montecristi.
Francisco
Brahm M, M. S. (2011). Comparación Internacional de Sistemas de Salud y
Seguridad Laboral. Organización Internacional del Trabajo. Santiago, Chile:
Universidad Católica de Chile.
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de enero), El IESS aumenta el aporte del afiliado, Recuperado de http://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/iess-aumenta-aporte-del-afiliado.html
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(2010). Censo de Población y Vivienda. Instituto Nacional de
Estadisticas y Censo, Ecuador.
INEC.
(2014). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, Indicadores
Laborales. Instituto Nacional de Estadistica y Censos, Ecuador.
Ministerio de la Protección Social
(2009), Plan Nacional de Salud Ocupacional
2008-2012, Bogotá, Colombia.
Valverde,
G. P. (2006). República del Ecuador: Diagnóstico del Sistema Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo,. oficina internacional del trabajo oficina
subregional de oit para los países andinos .
IESS, (2015,18 septiembre ), Aumenta el número de
afiliados a la seguridad social http://www.iess.gob.ec/es/web/afiliado/noticias?p_p_id=101_INSTANCE_3dH2&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=column2&p_p_col_count=4&_101_INSTANCE_3dH2_struts_action=%2Fasset_publisher%2Fview_content&_101_INSTANCE_3dH2_assetEntryId=3495467&_101_INSTANCE_3dH2_type=content&_101_INSTANCE_3dH2_groupId=10174&_101_INSTANCE_3dH2_urlTitle=aumenta-el-numero-de-afiliados-a-la-seguridad-social&redirect=%2Fes%2Fweb%2Fafiliado%2Fnoticias?mostrarNoticia=1
